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忆我市初级小康建设
发布时间: 2016-8-30 15:19:48

忆我市初级小康建设

武金琢

  按照全国的总体布局,我市的小康建设大体上经历了两个阶段,即从1981年至2000年为初级小康建设阶段,从2001年到2020年为全面建成小康社会阶段。在初级小康建设阶段的后期,我正在市委农工部工作,那时市小康建设办公室设在农工部,因而对全市小康建设情况比较熟悉。现在回忆一下这一段小康建设情况,有些经验教训或许对今天的全面小康社会建设有一定益处。

  小康是一个充满传统文化色彩的概念。据考证,小康一词最早出自《诗经》,意思是说,人们有劳有逸,日子就能过好。改革开放之初的1979年,邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化,明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会的奋斗目标。”

  按照小平同志的提议,党的十二大正式提出:“从1981年到本世纪末的20年,我国经济建设总的奋斗目标是,在不断提高经济效益的前提下,力争使全国工农业的年总产值翻两番,即由1980年的7100亿元增加到2000年的28000亿元左右。实现了这个目标,我国国民收入总额和主要工农业产品的产量将居于世界前列,整个国民经济的现代化过程将取得重大进展,城乡人民的收入将成倍增长,人民物质文化生活将达到小康水平。”

  党的十二大还制定了实现小康分两步走的战略:“前十年主要是打好基础,积蓄力量,创造条件,后十年要进入新的经济振兴时期。”这为当时的初级小康建设指明了方向。

  按照中央的总体部署,我市在这个期间认真贯彻了两步走的战略。从1981年至1990年的前十年,主要是抓了改革开放,推行家庭联产承包责任制,探索工商业招标承包制,发展非公有制经济,抓市场建设,使全市经济有了长足发展。从1991年至2000年的后十年,为小康建设的冲刺阶段,在抓好经济建设的同时,狠抓了教育、文化、电力、交通、通讯、绿化、饮水等方面的建设,特别是采取多方面措施积极推进农民增收,取得了重要成效。

  开始,人们对小康建设的标准并不十分清楚,因而出现了工作不协调等方面的问题。正是在这种情况下,省委、省政府于1994年4月出台了《河北省农村小康建设规划纲要》,明确了农村小康建设的具体标准。

  1、农村小康生活的基本标志:农村经济比较发达,农民收入显著提高,物质生活比较充裕,精神生活健康、丰富,生活环境比较优美,农民素质明显提高,社会保障日益完善,社会状况安定团结。

  2、小康县标准:①人均国民生产总值达到2000元(1990年价格,下同);②城镇居民人均生活费收入2000元,农民人均纯收入1200元,食物支出占消费总支出的比重在50%以下;③普及九年制义务教育,高中阶段学龄人口入学率达到50%左右;④城镇居民人均住房使用面积8平方米以上,农民人均住房使用面积18平方米左右,住房质量、结构和设施有较大改善;⑤具有文化馆、图书馆、体育场(馆)、影剧院、医院,居民家庭电视机、收音机基本普及;⑥第三产业占国民生产总值的比重25%以上;⑦城乡居民平均寿命70岁;⑧社会秩序良好,重大刑事案件发案数控制在万人5件(三年平均)左右;⑨环境优美,达到甲级绿化县标准(条件特殊的除外);⑩80%以上的乡镇实现小康。

  3、小康乡(镇)标准:①农民人均纯收入1200元;②普及九年制义务教育,乡有农技校、乡办中学、文化站、图书室,居民家庭电视机、收音机基本普及;③人均住房使用面积18平方米左右,住房质量、结构和设施有较大改善;④行政村通电、通公路、通电话,道路硬化,环境整洁,绿化达标;⑤乡有卫生院、敬老院,“五保户”供养达到100%;⑥社会秩序良好,重大刑事案件发案数控制在万人3件(三年平均)左右;⑦80%以上的村实现小康。

  4、小康村标准:①农民人均收入1200元,80%以上的户人均纯收入在1200元以上;②集体经济实力增强,村有达到办学必备条件的小学,有广播站、综合文体活动场所,居民家庭电视机、收音机基本普及;③人均住房使用面积达到18平方米左右,住房质量、结构和设施有较大改善;④居民用电、用水方便,饮用水质达到国家标准,道路硬化,环境整洁,绿化达标;⑤村有卫生所(室)、“五保户”供养达到100%;⑥居民法律意识显著增强,自觉遵守乡规民约,社会风气良好。

  省《纲要》还对实现小康的时间提出了具体要求,明确我市1995年要有14%的县(市、区)实现小康,其中有黄骅市、任丘市、郊区;到1997年要有43%的县实现小康,即新增沧县、青县、河间市、泊头市;到2000年要有86%的县实现小康,即再增吴桥、南皮、肃宁、海兴、孟村、东光。同时要求盐山、献县到2000年要有三分之一的乡(镇)实现小康,人均国民生产总值达到1300元以上,农民人均纯收入达到800元以上。

  省《纲要》的出台,使小康建设有了明确的标准,实现了规范化运作,但也给各级党委、政府普遍增加了压力。为推进《纲要》的落实,省委、省政府主要领导逐县(市)听取汇报,对领导不力的严肃进行批评,甚至有个别县还被撤消了县委书记的职务。那时,经常有县的主要领导或委托办公室人员找我们进行咨询,讯问省领导主要听哪些方面的汇报,在汇报中该注意哪些问题,甚至要求我们帮助拟定汇报题纲,或写了汇报材料让我们帮助修改。

  为加强对小康建设的领导,市委于1995年成立了小康建设领导小组,由市委副书记赵维椿同志任组长、市政府副市长杜润明同志任副组长,下设小康建设办公室,设在市委农工部,由我担任小康办主任,副部长焦旭升、马汝升任副主任,综合科全体人员为办事人员。抓小康建设的任务非常艰巨,我们几乎把全部精力都用到了抓小康建设上。

  因为1995年要求黄骅、任丘和郊区要实现小康,这一年我们把工作重点放到对这“两市一区”的督导检查上。我们多次深入到“两市一区”,按照小康县的标准,逐项进行了解,发现问题及时提出指导性意见,对一些任务重的项目实行倒排工期,督促落实。那时“两市一区”的干部群众全力以赴投入小康建设,实行领导干部包乡包村包项目责任制,努力加快小康建设的步伐。到1996年初,由市小康办抽调人员首先对“两市一区”的小康建设进行了初步验收,在验收基本合格的基础上,由市小康办向省小康办写出申请,请求省对“两市一区”正式进行验收。这年的5月份,省小康办由省委农工部部长、小康办主任刘庆国同志带队,按照先黄骅、后郊区、再任丘的顺序,逐一进行验收。验收组由赵维椿同志和我全程陪同。每到一个地方,先听取小康办的汇报,然后实地查看市、区直的一些硬件设施。每个市、区都要抽查三个乡镇,每个乡镇抽查三个村,检查的非常细。由于事先做好了充分准备,再加上验收时通过协商都是比较成熟的乡(镇)村,“两市一区”被顺利通过验收,验收组给予了很高的评价。验收开始时,我们和“两市一区”的领导同志都攥着一把汗,当验收组公布通过验收时,悬着的心才落了下来。

  第一批小康县建成后,我们及时进行了总结,并把工作重点很快转到第二批小康县的建设上。从经济实力和工作基础讲,规定第二批实现小康的沧县、青县、河间市、泊头市,与第一批实现小康的“两市一区”相比没有太大差距,因此抓起来难度并不大。借鉴第一批小康县的经验,我们把工作督导的重点放在抓硬件建设上,主要是修路、街道硬化、绿化、各种公益设施建设上。同时帮助树立一批小康村典型,如青县的觉道庄、沧县的东关村等,做到学有样板。这“两县两市”不负众望,于1998年春,顺利通过了省小康办的验收,被省委、省政府正式命名为小康县。

  到了1998年,也就是抓第三批小康县按期达标的时候,省抓小康建设的步伐开始慢了下来。主要原因:一是一批老干部反映时任省委主要领导抓小康建设有点过头,对他在石家庄市撤免了几个县委书记有意见;二是反映小康标准订得有点高,特别是一些贫困县实现有困难;三是反映有些地方存在弄虚作假的现象,小康建设成绩不实等。从而使小康建设在抓的力度上松了下来,对第三批小康县建设的验收工作也取消了。但是,我市第三批小康县的建设步伐并没有停下来,只是各级领导的压力不再那么大了。

  回顾我市的初级小康建设,成绩是主要的。一是群众受益,通过抓小康建设,群众的收入大幅度增加,在衣食住行方面都发生了质的变化;二是农村硬件建设投入力度大,特别是公路建设突飞猛进,有不少县实现了村村通公路,受到群众的欢迎。我在泊头市一个村调查,群众反映说,过去没修上公路时,各家各户的小枣卖不上好价钱,而公路修上后,小枣不仅好卖,而且每斤高出一两毛钱。三是生活环境发生了重大变化,一些村由于实现了硬化、绿化、美化,群众非常高兴。在黄骅市的一个村调研时,我问一位村妇:“现在你们村的街道都硬化了,这件事好不好?”,这位村妇高兴地回答说:“太好啦!现在下雨天也不用踩泥了,晚上还有路灯照明,这和城市有什么两样,咱农民也过上城市生活啦!”四是密切了党群干部关系。由于抓的都是些群众看得见、摸得着,并且与群众生活息息相关的实事、好事,深受群众欢迎。当时由于硬件建设比较多,投入比较大,对群众摊派也就多了一些,但由于钱都用到了公共设施建设上,再加上及时进行村务公开,群众没有多少怨言,全市没有出现一例因摊派上访的案件。

  应当说,我市抓初级小康建设的20年,特别是后十年,是农村经济发展比较快、基础设施投入最多的时期,农村变化最大,农民得实惠最多。其中的一些经验值得总结。一是建设小康的目标明确,而且较好地集中精力、人力、物力、财力抓小康建设,实现了目标和力量的统一;二是小康目标细化,操作性强,体现了全面发展,让群众全面受益;三是坚持以人为本,把群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为检验小康建设的最高标准,赢得了群众的信任;四是从上到下建立了抓小康建设的领导体系,实现了对小康建设的集中领导;五是坚持抓点带面,充分发挥示范县、示范乡、示范村的作用,收到树立一个典型带动一大片的效果;六是充分相信群众、依靠群众,把群众作为小康建设的主力军,让群众用双手去创造小康生活。这些宝贵的经验,是值得今天全面建设小康社会借鉴的。

  但是,有些教训也值得汲取。一是当时小康建设的标准定的确实高了一些,与当时的条件有些脱节,这也是造成有些领导压力过大,出现弄虚作假现象的重要原因;二是群众摊派多、国家投入少,加重了群众负担;三是验收的方法不太科学,因为实行抽查,各地千方百计希望抽查到好村,因缺乏代表性,掩盖了许多问题;四是为了迎接验收,许多公益设施仓促上马,质量得不到保障,尤其是村级公路问题比较突出,有的过了两三年路面就坏了。有了以前的教训,在当前进行的全面小康社会建设中,各级一定会把各方面工作做得更扎实、更有效。

(作者系沧州市政协原副主席)

 

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