决策背景

　　2003年3月2日，河北省人民政府主持召开全省农（牧）场管理体制改革工作会议，副省长宋恩华代表省政府就省属农（牧）场管理体制改革进行安排和部署，常务副省长郭庚茂作重要讲话。会议指出，省属农（牧）场是全省农垦系统的骨干力量，是我省农业和农村经济的重要组成部分。经过50多年的自力更生，艰苦创业，这些农（牧）场已经由单一的农（牧）场发展成为农工商多业并举的综合经济区域，为全省经济和社会发展做出了较大贡献。但是，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，在经济体制下形成的政企不分、以企代政、职能错位、活力不强等问题，日益突出，严重影响了农（牧）场经济与社会的发展。为了尽快解决制约农（牧）场经济与社会发展的体制障碍，根据国务院有关农垦体制改革的总体要求，结合本省实际，提出了省属农（牧）场管理体制改革的实施意见。
　　省委、省政府“两办”《关于省属农（牧）场管理体制改革的指导意见》（冀办字（2003）15号文件），于4月初下发实施。河北省原有省属农场5个，牧场3个。沧州市境内有省属农场两家：中捷和南大港。至此，农场管理体制改革的序幕，在2003年的春风中徐徐拉开。然而，当时自然界一种不被人了解的SARS病毒正由南而北，悄悄地蔓延。

组织实施

　　沧州市委、市政府闻风而动，及时成立了由市委、市政府领导挂帅的农场管理体制改革领导小组，办公室设在市政府体改办。时任体改办主任的段建军披挂上阵，时任体改办副主任的我，充当了农场改制军中的“马前卒”。
　　当时的体制壁垒，可谓盘根错节、根深蒂固，改革的难度不言而喻。中国捷克斯洛伐克人民友谊农场（简称“中捷”）始建于1956年，座落在黄骅市境内，区域总面积267平方公里，耕地10万亩，总人口4.2万，其中常住人口3.6万人，流动人口6000余人；总场部居住区1.8万人。辖有22个生产队，15个行政村，350多家股份、民营、个体等经济实体。截至2002年底，全场实现工农业生产总值12亿元，GDP3.5亿元，利费税已达亿元，其经济实力居全省农垦系统之首，并跨入全国农垦系统先进行列。主要表现为：工业产业基础较强；农业特色产业突出；城镇建设初具规模；区域内行政职能成龙配套。沧州临港化工园区于2002年9月正式启动，园区一期工程围绕沧化集团东区和捷虹公司展开，总面积26平方公里，全部在中捷农场区划内。园区的规划目标是：建设成为我国北方规模最大、依托条件最好、投资成本最低，具有国际竞争力和影响力的现代化大型化工工业园区。纵观中捷发展趋向，可称得上蓄势待发。
　　与中捷农场仅有一河之隔的南大港农场，创建于1958年，同处黄骅市境内，北靠天津，大港采油作业区伸入腹地。辖区土地总面积294平方公里，耕地13.5万亩；常住人口近6万人（本场4.3万人，油田1.5万人），流动人口5000余人。总场辖11个公司和直属单位，另有3个分场、30个村队，近5000个家庭农场，381家民营工贸企业，固定资产总额3.1亿，是建场初期的206倍。截止2002年底，实现GDP3.32亿元，利税4000万元。经济发展的基本特色是：特色经济发展较快；企业规模日益扩大；第三产业蓬勃发展。
　　无论从横向还是从纵向比较，中捷和南大港两个国营农场体制相同，各有千秋，是沧州经济发展的生力军。改制是一项较为复杂的社会系统工程，牵一发而动全局，不可草率从事，不能引发社会震荡。为此，我们坚持从改革、发展和稳定的大局出发，统筹安排，抓紧运作，既考虑消除农场的体制弊端，又要谋划好区域经济发展的长远大计；既要积极推进改革创新，又要确保社会稳定。基本要求是：因场制宜，一场一策。

“非典”纪事

　　当两个农场改制的总体框架基本敲定后，大量的具体工作是深入实地调查研究，充分酝酿，反复讨论，遵循市政府《关于中捷、南大港农场管理体制改革的实施意见》，实事求是地制定好指导性强、操作性实的改革方案。恰恰在这关键时刻，“非典”疫情像一片黑色的乌云，野蛮地覆盖了每一个角落。人们有些谈“非”色变，防治“非典”成为各级政府的一件大事。我至今记忆犹新，全国性的抗击“非典”战争，是从2003年4月20日这一天打响的。
　　当时，我正按照领导的意图，奔走忙碌在中捷、南大港之间，在两个农场办公室的全力配合下，分别抓紧编制、修补改制方案。我在4月23日的日记中写道：“非典”正咄咄逼人，大街上戴口罩的行人越来越多，电视上不断发布着疫情报告，又不厌其烦地请专家咨询，真把这个“非典”炒成了洪水猛兽。
　　我们到分场或集体农庄搞调研，常常被水泥柱子、木头墩子、荆条把子等拦在村外，还有老村民“严防死守”，六亲不认，令你切身感受到当年人民战争的强大威力。当时，两个农场的帕萨特轿车多是北京牌照，曾经显赫一时，而当下人们却望而生畏，心惊肉跳，似乎每辆车上都带着“非典”病菌。过往车辆的驾驶员和乘客，都要用一种仪器测试体温，发现疑似患者，赶紧送往医院监护起来。在偌大的中捷、南大港招待所，空落落地门可罗雀，我成了独一无二的“房客”。餐厅里的服务员一律戴着口罩、手套，如临大敌，一言不发，默默地为一个客人端菜上饭。享受这种“特殊”待遇，作为方案起草人，我不敢有半点懈怠，连日挑灯夜战，将群体智慧浓缩于方案的字里行间。
　　两个农场的改制草案初步成形后，段建军主任一人到省会汇报，因事先没来得及向市“非典办”请示，所以他回到沧州后便被“隔离”起来，不能回本单位上班。还好，“隔离”半月的时间，段主任在驾校勤学苦练，因祸得福拿到了正式的驾驶证照。

大功告成

　　“非典”疫情有所遏制，改制进程马不停蹄。2003年6月11日，沧州市人民政府以沧政请〔2003〕29号文，向省政府申报《中捷农场管理体制改革方案》、《南大港农场管理体制改革方案》。方案的主要内容是：中捷农场与沧州临港化工园区合并成为沧州临港经济技术开发区（保留“国营中捷友谊农场”的牌子）；南大港农场改建为南大港行政管理区；这两个区均为沧州市委、市政府的派出机构，在市政府的直接授权下，行使辖区内的行政职能。方案并就机构设置、人员编制、财政体制、职工养老和失业保险、发展规划和保障措施等，做出详尽的规定。这两个改制方案，最终成为全省农（牧）场改制的样本。
　　2003年7月，“非典”过后云开雾散。是月11日，河北省人民政府以（冀政函{2003}79号文，对中捷、南大港农场管理体制改革方案予以批复。从此，中捷、南大港两个农场延续了近50年的管理体制，发生了历史的性变革，政企分开，脱胎换骨，揭开了健康持续发展的新篇章。
 

作者：崔怀洲　沧州市发改委原调研员