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上世纪60年代吴桥县“二五制”领导方法及其影响
发布时间: 2016-8-18 9:43:16

上世纪60年代吴桥县“二五制”领导方法及其影响

梁雪营

 

 

  上世纪60年代,吴桥县为加强领导干部的作风建设,加快生产的发展,创造性地提出“二五制”领导方法,中共中央发文在全国推广,并在《人民日报》连续刊发社论,在国内外引起较大影响。

“二五制”领导方法的提出

  “二五制”的提出和实行,有其必然的历史背景和推进演变,大体上经历了一个从“三七开”到“二五制”的过程。1958年12月,吴桥、景县、故城三县合并为吴桥县后,县域辖区数倍扩大,公社数量规模增多,并且随着农业生产的持续“跃进”,农业生产和人民生活开始出现困难。党所面临的形势和工作任务发生了深刻变化,要求领导机关和广大干部必须提高领导水平,改进领导方法和工作作风,把工作做得更深入、更扎实、更细致。当时,吴桥县针对各级领导机关和干部中存有的“五多五少”,即会议多,联系群众少;文件报表多,总结经验少;蹲在机关多,认真调查研究少;事务多,学习少;一般号召多,细致的组织工作少等突出问题,开始注意不断改进领导作风和领导方法。最初采取领导干部搞试验田,开现场会,干部到公社当社员参加生产、领导生产等做法。这些做法都收效很大,加强了基层的领导,推动了生产的发展。

  到1959年春,县委加强了生产第一线即生产队的领导,总结了过去一些行之有效的领导方法,确定了一个“三七开”的领导方法,要求县和公社,大体上要以70%左右的时间深入到生产队工作和劳动,30%左右的时间,在机关开会研究工作和学习,这对加强生产第一线的领导,推动1959年的生产发展,起了很大作用。但是,当时只是强调公社以下推行“三七开”,在县级机关没有严格执行,因此,往往在公社干部深入基层工作的时候,县直部门又把他们拉上来开会或汇报工作,打乱了下边的工作秩序,在“三七开”的掌握上不易把握和操作,存在缺乏统一的问题。

  进入1960年以后,城关公社党委在总结“三七开”领导方法的基础上,创造了实行“二五制”的领导方法,县委及时派人进行了解和总结,认为这是“三七开”的新发展,继承了“三七开”的优点,摒弃了缺点,是适应新形势更为科学的领导方法,决定在全县范围普遍推广。并强调,要接受1959年推广“三七开”的经验教训,在县级部门、公社、管理区三级统一执行。1960年2月下旬在全县普遍推广。

“二五制”领导方法的内容要求及成效

  “二五制”领导方法,就是县委、公社党委(包括县、公社各部门各单位)、管理区总支,在每个星期中,以两天的时间(即星期一、二)在上边各自进行开会、总结检查研究工作和学习理论政策;以5天的时间深入到生产第一线——生产队(工业、商业战线深入到工厂、车间、基层商店工作)参加劳动,参加生产领导生产,具体帮助基层干部组织各项工作的实施。为了使各级干部深入到生产队后有明确的工作方向和工作方法,县委规定了四项任务和五项要求。四项任务是:当好生产队参谋,培养基层干部;搞好重点,树立样板,总结与推广先进工作经验;参加劳动,参加生产,学习技术,指导生产;宣传党的政策,并及时真实地向上级反映群众的要求和政策的贯彻执行情况。五项要求是:每个干部要手持“两本”(劳动记工本,工作日记本);要与群众做到“四同”(同吃同住同劳动同商量);当好“七员”(即生产指挥员、生产战斗员、炊事员、饲养员、宣传员、技术员、学习辅导员);要保证所包队的全面工作争上游,本部门业务争红旗;保证所包队的农业大丰收。实行“二五制”的目的是要求各级干部,以大部分时间深入群众,深入实际,建立起真正符合马列主义和时代要求的领导作风和领导方法,克服某些干部中存在的脱离群众、脱离实际的官僚主义作风,既培养锻炼干部,又推动促进工作。

  实行“二五制”领导方法的成效,概括起来主要有以下几点:

  一是促进了各项工作的发展。“二五制”领导方法的实行,加强了从事农业生产的干部力量,各级各部门一般均抽出了70%以上的干部深入生产第一线,从这些干部中又抽出1/3到1/2的干部力量常年包队。各部门积极改进工作作风和方法,及时了解生产和群众生活方面的需要,进一步为农业服务。如银行干部带着贷款储蓄业务下乡,一面参加生产,一面开展业务。由于对情况熟悉,几个月就给生产队送贷款近千次,及时支持了生产。商业部门干部通过深入生产第一线,及时了解了群众在生产生活方面所需要的物资,帮助社队建立了小型工厂130处,农具修配组230个,供应生产资料总值达400万元,有力支持了农业技术改造。同时帮助生产队安排群众生活,帮助队食堂建立了1640多个小卖部,使生产队做到了日用百货购买不出村。工业部门通过深入基层掌握农机需求,共为农业制造出各种机械2000多台,改革各类机具15万件。在抗旱运动中,组织农具修配队给群众修理机器2200多台,修配农具10万多件。正是由于“二五制”领导方法把干部群众拧在一起,齐心协力,保证了1960年在遇到旱、涝、虫三大灾害的情况下,仍取得丰收年景。全县90多万亩小麦获得丰收;工业生产比1959年同期增长50%;城镇储蓄提前半年完成了全年任务。

  二是提高了领导农村工作水平。从执行“二五制”领导方法以来,县、公社、管理区三级经常保持70%以上的干部深入第一线工作,又都是领导干部带头。这样做的好处是,领导干部下去劳动,一般干部也很快下去了,更重要的是领导干部比一般干部的政策水平和观察问题的能力强,问题发现得快,解决得快,经验总结推广也快。如县委书记处书记张寿凯在1960年3月间,在城关公社及时总结了棉花在播种前的种子处理、沟施肥、扶高垅的经验,经过县委研究,迅速推广到全县。各级干部深入第一线以后,向群众宣传党的各项工作的方针、政策,进行社会主义和共产主义教育,进一步加强了农村的思想政治工作,提高了广大群众的政治思想觉悟,从而转化为更大的生产积极性。如前郭公社党委书记焦云彩在指导秋田管理中,针对群众中的“定局论”思想,通过事实教育干部群众,在公社掀起以追肥、中耕、除虫为中心的秋季超产竞赛高潮。各级干部在基层给生产队干部当参谋,帮助他们搞好生产,改进领导方法,提高了他们的领导水平。如县政协秘书李福荫帮助生产队改进开会方法,把晚上记工改为地头记工,做到干部社员有劳有逸都满意。

  三是培养锻炼了干部。一方面改造了各级干部的思想,保证了各级干部的学习达到制度化、经常化,促进了理论、政策和实际的结合,提高了干部的理论政策水平。实行“二五制”领导方法以后,全县95%左右的干部经常参加学习,不仅学习文件增多,而且在学习中运用理论联系实际的方法,大大提高了学习效果。比如学习《矛盾论》时,正是全县抗旱比较紧张的时间,干部下乡抓住抗旱运动中的主要矛盾和关键问题,对劳力安排、合理用水、提高工效等均起到了很大推动作用。张傲公社干部通过学习,创出了风力水车,节省了人力,提高了工效。另一方面各级干部学会了生产技术和劳动技能。过去有的干部讲生产不懂生产,讲技术不懂技术,通过参加生产劳动,学会了农耕技术,提高了领导农业的水平。如大齐公社干部有的学会了开动煤气机和锅驼机。通过劳动,使干部既在群众中、实践中、工作中有学有干,有总结有提高,不断增长了才干,增长了知识,也改造了自己的主观世界。

  四是全面践行了党的群众路线。“二五制”领导方法的特点,就是使广大干部经常生活在群众之中,通过和群众“四同”,向群众学习生产经验,及时了解呼声和要求,亲自宣传贯彻党的方针政策,并且通过亲自参加生产实践,体验工作中的真实情况,从而和群众一起检验党的方针政策和领导机关采取的措施是否正确。这样,各级干部在“五”的时间里,把群众分散的、不系统的经验、反映和要求集中起来,把自己从实践中取得的知识集中起来,经过分析研究,把对的东西上升到理论,再贯彻下去,坚持下去。然后再从群众中集中起来,再坚持下去,这样循环不止,使党的工作有了充分的群众基础,所确定的任务和措施,也就有了可靠的依据,使领导机关大大克服了主观主义、官僚主义、形式主义。如城关公社为夺取棉花高产,进行技术革新,全体下乡干部在“五”的时间里,总结群众的增产经验,又通过“二”的时间,反复研究分析,因地制宜推广了高垅作业、平地种植、营养种植等6种播种方法,既符合群众要求,又适应客观情况。

  五是进一步密切了党群干群关系。各级干部深入第一线,有效地克服了官僚主义作风。县、公社两级的会议比过去减少1/2,管理区减少了2/3。县、公社深入到生产队工作的干部达到2544名,并且完成了6.92万个劳动日,还做到了“四同”,同群众打成了一片,及时发现和解决了群众生产生活中的实际问题,所以很快就和群众交上了知心朋友,群众心里有什么话和干部说,有什么事也和干部讲,干部在群众中的根扎得更深了,干部与群众的关系更密切了,群众的干劲更大了。群众赞扬道:“干部讲话变成了农民话”,“原则干部”变成了“具体干部”。青兰公社副书记李同州在生产队工作,发现队上没钱买口粮,就把工资借给社员。社员们感动地说:“李书记天天帮助我们生产,还给我们解决困难,大家伙儿不好好生产对不起他呀!”桑园公社大辛管区总支书记陈兴元发现有社员对食堂不满意,就亲自当炊事员,帮助改善伙食,并制定了制度,社员都很高兴。刘集公社党委书记马胜领在抗旱中病倒了,社员把舍不得吃的鸡蛋送去看他,说:“看到你病了,我心疼!”马书记不收,社员就着急,说:“你要不吃,就是拿我当外人!”这些党群干群关系水乳交融的故事,感人至深。

“二五制”领导方法的影响

  吴桥县实行“二五制”领导方法及取得的成效,引起了中央、省委的高度重视,在执行中给了很多重要指示,并有不少负责同志亲自帮助总结、研究、提高,使之逐步成为一个比较完善科学的领导制度,并在全省、全国推广。

  1960年4月7日,《河北日报》发表《吴桥县推行“二五制”领导方法》的文章,并配发《推广“二五制”领导方法》的社论,指出:“吴桥县委总结出的‘二五制’领导方法很好,值得各地学习。”同月,河北省召开全省六级干部会议,对推广吴桥县“二五制”领导方法进行部署。7月2日,中共河北省委第一书记林铁在《河北日报》发表题为《开展一个马克思主义的改进领导方法、领导作风的运动》的文章,肯定了吴桥县“二五制”的领导方法,认为普遍开展推行吴桥“二五制”领导方法,反对官僚主义作风的运动,是全省的一件大事,是贯彻党的马克思主义领导方法,贯彻群众路线领导方法,纠正脱离群众、脱离实际的官僚主义作风的一个生动创造。至7月,全省各级普遍改进领导作风领导方法,“二五制”在全省遍地开花。

  各市、县根据“二五制”的精神,提出了具体措施。在县、公社、管理区普遍因地制宜地推行了“二五制”,并使这一领导方法有了发展,在不脱产的生产大队、生产队的干部中推广“学、干、蹲、转、帮”工作方法。全省山区因交通不便,一般实行了“三七制”,即10天中3天回来开会研究工作、学习,7天深入基层工作。在城市厂矿,普遍实行了“一二三制”,即一天学习,两天研究工作,3天深入一线跟班劳动。在县直机关实行了“一三二制”,即一周内一天学习,3天开会和工作,两天深入基层。在省直机关实行了“一四七制”,一年内一个月学习,4个月下厂下矿深入基层,7个月在机关工作和开会。

  领导深入基层,深入实际,就地发现问题解决问题的作风得到大大发展,“五多”现象大大减少,工作质量大大提高。据保定、石家庄22个县区不完全统计,会议、文件报表比过去减少1∕3到1∕2。全省深入到生产第一线的干部达30多万人,占干部总数的70%。省直30个单位五六月份深入基层的厅、局长,即占同级干部的61.6%。唐山分管工业的书记深入基层,帮助总结开滦唐家庄煤矿不断高产、唐山中型轧钢车间高速度建厂的经验后,总结推广经验2000多件。

  广大干部深入基层,与群众同吃同住同劳动同商量,干群关系更加密切,提高了群众生产积极性。据邯郸、石家庄和唐山、天津地区7个县不完全统计,脱产干部参加体力劳动的人数占干部总数的95%以上,5个月每人平均劳动31.9天,比往年同期增加了一倍多。乐亭县南堡公社第一书记刘文丰,带领68名干部背着行李上船,思想、生产、生活一起抓。群众激动地说:“干部上前线,社员干劲添,拧成一股绳,丰产不靠天。”

  在全省开展以积极推行“二五制”为中心的改进领导方法领导作风的群众运动,促进了领导作风的转变,有力地推动了生产的发展。

  1960年5月3日,中共中央批转《中央办公厅关于河北省推行吴桥县“二五制”领导方法的简报》,指出农村中“五多”、“五少”的现象是农村工作干部陷入官僚主义泥坑的具体表现。希望各地县以下党委一律参照吴桥县的“二五制”的办法执行。6月16日,《人民日报》发表社论《吴桥县委“二五制”的领导方法值得学习》,指出:“‘二五制’是一种很好的领导方法,很值得全国县以下的党委学习。”一时间,全国各机关、学校、企业出现了积极推行吴桥县“二五制”领导方法、转变工作作风的热潮。7月2日,《人民日报》发表社论《深入下去,必须学好帮好》,指出:“改造领导方法的问题,就是如何进一步深入和提高的问题。‘二五制’的领导方法,是解决深入和提高的有效方法。”7月30日,《人民日报》发表社论《参加生产领导生产的新发展》,指出:“ 河北省吴桥县‘二五制’的领导方法,已经在全国各地广泛推行。各地在推行‘二五制’的过程中,这种领导方法,促使了县、公社、管理区各级干部集中主要精力和大部分时间,踏踏实实地深入到农业生产第一线去;广大干部通过参加生产领导生产,更加密切了同群众的联系,进一步得到了锻炼和提高,有力地推动了当前的农业生产。很好地总结推行‘二五制’以来参加生产领导生产的新经验,使这种领导制度更加完善,是很有意义的。”要求“没有推行的地方,或者推行不好的地方,应根据本地的具体情况,赶快运用‘二五制’的基本精神,把本地区的农村工作大大提高一步”。8月27日,《人民日报》发表社论《提高县社干部理论水平的重要途径》,指出:“‘二五制’不只是一种优良的领导方法,同时也是加强干部的学习、提高广大干部理论水平和政策水平的有效方法和重要途径。”10月24日,《人民日报》发表社论《改进工业管理部门的领导方法》,指出:“许多城市工业管理部门参照农村推行‘二五制’的精神,改进自己的领导方法。”

  在推行“二五制”领导方法过程中,江西省委的书记和大部分常委都深入基层检查工作,省级机关抽调了2500多名干部长期到基层工作,市、县抽调70%到80%的干部到基层,各公社普遍推行了“二五制”领导方法。安徽省县级以上机关,抽调下乡干部7.1万多人。陕西省级机关普遍实行“三三制”领导方法,即干部有1/3固定在基层工作,1/3经常下乡巡回检查工作,1/3坚持机关工作。

  在工业系统,天津市推行“一三二制”领导方法,85%的领导干部和业务干部经常深入基层,使各项业务大为活跃,有力地推动了工厂、企业生产的发展。包头矿务局每天有50%以上的领导干部和60%至70%的科室干部固定在分工包干的工作面和小组。上海耀华玻璃厂实行“三三制”领导方法,统一安排工作、劳动、学习,加强了群众观点,掌握了生产技术,提高了领导水平和业务水平。沈阳水泵厂二车间生产率由计划的98%上升为110%。

  在学校,北京体育学院,实行“四二制”工作方法,图书馆资料室学习编译室经验,改进工作方法,提高了工作效率;电化教育科学习北京市电化教育现场会经验,自制白日电影放映箱,提高了电影机的使用率,更好地发挥了电化教育的作用。

  1960年11月,阿尔巴尼亚记者在外交部人员陪同下,来吴桥县实地采访“二五制”领导方法的经验,并在该国报道,收到很好的国际反响。

  “二五制”领导方法,对加强党的建设,反对官僚主义,密切联系群众,改进领导方法工作作风,遏制严重的脱离实际的浮夸风、瞎指挥等“左”的行为,有力地抗击自然灾害和度过经济困难,发挥了重大作用。

  时间已经过去半个多世纪,当前,党的执政环境、执政对象、执政内容、执政手段发生了重大变化,但是保持和发扬党的优良传统,在新的时期不断转变工作作风,改进工作方法,是执政党永恒的主题。习近平同志深刻指出:“作风建设永远在路上。”“二五制”领导方法体现出的深刻内涵,值得认真学习借鉴继承。

(作者系吴桥县委办公室副主任)

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