疫病流行是中国历史上的一大社会现象。抗日战争时期，由于人祸天灾，我党领导的抗日根据地也曾多次发生疫病流行。能否有效地防治疫病，与抗日根据地人民的生活、抗日根据地的巩固和发展息息相关。

　　晋察冀边区作为华北敌后最大的抗日根据地，疫病发病率、死亡率非常高，疫情之重，触目惊心。1942年3月11日的《晋察冀日报》一篇通讯中写道：“病人之多，病祸之延续与反复，死亡率之大，可以说是百余年来所未有的”。以最低限度估算，八年全面抗战期间，晋察冀边区人民发病数为4000余万人，死亡为240余万人。这是仅以疫病流行时期最低的估算。

　　在各种各样的疾疫流行中，华北各根据地的广大群众和部队中发病最多、流行最广、危害最大的传染病是疟疾。从1938年起，晋察冀边区部分县、区每年都有疟疾的爆发和流行，八年全面抗战期间的发病总人数达两干余万例次。

　　除疟疾之外，华北各根据地流行和蔓延较为广泛的传染病是痢疾。其原因是华北广大地区长期处于战争状态，部分军民因为辗转迁徙、风餐露宿、饮食生冷，加之卫生条件极差，营养不良，抵抗力弱，因而造成痢疾流行甚广。其他传染病如天花、伤寒、斑疹伤寒、感冒和流行性感冒、回归热、麻疹等疾疫在华北根据地的流行也时常发生。

　　当然，华北根据地的疾疫流行并非是单一的流行，而是疟疾、痢疾、伤寒等疾疫的多发或并发。华北根据地严重的疾疫流行不仅导致根据地大量的人口伤亡，而且造成根据地劳动力的减少和生产力的普遍下降。疾病流行甚至影响到了根据地部队的战斗力。

　　基于华北根据地严重的疾疫流行状况，从抗战初期开始，根据地各级政府和部队领导广大卫生工作人员，从“一切为了伤病员”“一切为了战争胜利”的目的出发，积极开展各种卫生防疫工作。

卫生组织+卫生防疫法规

　　在抗日战争的特定条件下，根据地的卫生防疫工作主要是由各根据地军区卫生部（处）统一领导的。而在根据地的各个地方，卫生工作最初是由当地医药合作社、医生救国会、医药研究会等负责组织和实施的。

　　为使抗日根据地的卫生防疫工作有章可循，1937年11月15日，军委总卫生部颁发了《暂行卫生法规》。之后又陆续颁布了《持久抗战中野战卫生勤务的实施》《卫生部门暂行工作条例》《关于夏秋季防病问题的训令》等法令制度，为根据地卫生防疫工作的顺利进行提供了基础和保障。

卫生防疫宣传+教育

　　针对华北地区抗日根据地所在的广大农村和山区经济文化落后，保守、迷信和不卫生的习惯并存的现状，广大卫生工作人员采取了多种形式向人民群众宣传卫生知识。如1943—1944年，晋察冀第三军分区第七区队休养所给峰泉小学宣讲天花预防知识；定唐支队与地方共同成立军民卫生委员会，根据当时疾疫流行情况印发了卫生小册子，向群众讲述什么是瘟病，怎样预防肺炎等；第二军分区供给处卫生人员给民校上卫生课；第四团卫生队写卫生宣传标语等。其他军区的卫生防疫宣传工作也颇为出色。1940年晋绥边区党报《晋绥日报》还开辟了卫生专栏，刊登了大量卫生知识和典型经验。

实施各种卫生防疫办法

　　为有效地预防和控制各种疾疫的流行，华北根据地各级卫生部门同广大人民群众一起生活，并肩战斗，采取多种办法阻止疾疫的进一步传染与蔓延。其中之一是组建各种医疗组和卫生防疫队等重点防治那些传染性和流行性较为严重的传染病，如疟疾、痢疾、回归热、伤寒等。二是创办药厂，加紧各种防疫药品和药材等的生产和投入使用。三是帮助各级政权训练卫生防疫人员，协助地方卫生工作。此外，华北根据地的卫生防疫工作还充分发挥了中医中药的作用。1945年晋察冀边区曲阳县麻疹流行时，晋察冀军区卫生部还曾组织曲阳中医救国会及医药合作社派专门人员进行诊治，不但解决了地方医药困难，同时也使中医向着科学化的方向前进了一步，中西医的团结也因此大为增强。

开展广泛的群众性卫生运动

　　早在土地革命战争时期，中央苏区就曾认识到群众性卫生运动对保障军民健康的重要性，并积极实践之。抗战全面爆发后不久，中共中央和中央军委即指示各抗日根据地加强卫生宣传，组织军民开展广泛的群众性卫生运动，以改善环境、移风易俗、保障健康、减少疾病。1942年2月15日，晋察冀边区边委会召开首次军政民卫生联席会议，分析讨论了边区病疫流行的原因，要求开展边区春季防疫卫生运动。受部队卫生运动热潮的影响，华北各地也掀起了广泛的群众性卫生运动。1944年晋冀鲁豫边区太行区盂阳县李庄小学号召学生开展除害虫、害鸟、害兽运动，取得了很大的成果。

　　抗战时期华北根据地在继承红军时期卫生防疫工作传统的基础上，颁布和制定了一套健全的卫生制度、内务条令等，实行了一系列切实可行的防治疾疫办法。首先，保障了根据地民众的健康和生命安全，巩固了根据地的社会稳定。其次，转变了根据地民众的卫生观念，破除了根据地民众落后的封建迷信思想。

　　由于日军的侵略、灾荒和其他自然因素等，抗战时期华北根据地的卫生防疫工作带有很大的局限性，尚未形成完整的防疫体系。但抗战时期华北根据地的卫生防疫工作毕竟是中国共产党在根据地时期对政府治理体系和治理能力方面的一种艰辛探索，为此后尤其是新中国的疾疫救治和卫生防疫体系的建立提供了丰富的经验。

（作者：冀小兰　转载于河北党史微信公众号）