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曲折中不断发展与完善的党代会制度
发布时间: 2017-12-28 16:00:13

  回顾党的历史,概括地说,党的全国代表大会制度至少经历了四个时期,即初创时期、发展时期、曲折时期以及新的发展时期。

一大到六大:初创时期

  党的一大不仅宣告了党的诞生,同时也标志着全国党代会制度的产生,但此时的党代会制度还只是处在最初的萌芽状态。1922年党的二大制定了《中国共产党章程》,其中第17条规定“全国代表大会为本党最高机关”,并对党代会召开时间以及它与中央执行委员会之间的关系作了原则性制度规定,使全国党代会制度初具雏形。党的三大、四大和l927年6月1日召开的中央政治局会议,先后对党章进行修改,通过了三个修正章程,特别是第三次修正章程,对全国党代会的召开和工作内容作了比较完整的规定。l928年党的六大通过的党章中专门设立了“党的全国大会”一章(第九章)。由此可见,党的一大到六大时期,随着党章关于党代会的制度性规定从无到有、从少到多、从略到详,党代会制度逐步得以创立。

七大到八大:发展时期

  1927年大革命失败后,国内革命形势急剧恶化,中国共产党被迫转入地下。由于严酷的斗争环境和其他诸多因素,全国党代会年会制已经难以执行。从1928年党的六大到l945年党的七大,17年间只召开了7次党的中央全会和一些中央政治局扩大会议,全国党代会未能发挥其应有作用。l945年在延安召开的七大和1956年在京召开的八大,把全国党代会制度向前大大推进了一步。七大比较完整地构建了党的全国代表会议制度。八大党章决定实行全国党代会常任制,这是一项根本的改革,是对全国党代会制度的重大创新。

九大到十一大:曲折时期

  党的八大以后,随着“左”的错误的发展,不但全国党代会常任制未能坚持,而且全国党代会制度也逐渐遭到破坏。特别是“文革”时期召开的九大和十大,对党章进行了许多错误的修改,使这一时期的全国党代会制度遭到严重挫折。

十二大以后:新的发展时期

  从1982年召开党的十二大到2017年召开党的十九大,中国共产党在35年内连续召开了8次全国党代会,是全国党代会制度新的发展时期。这一时期的新发展主要体现在全面恢复和不断规范这两个方面:一方面,全面恢复了七大所构建的全国党代会非年会制和党的全国代表会议制度。从十二大到十九大,全国党代会按时召开,再没有出现拖延的现象;另一方面,全国党代会制度不断走向规范。从十二大开始,历次党章对全国党代会的职权都作了完备的规定。在实际运行中,全国党代会也都能够按照党章规定认真履行职权,充分发挥其最高领导机关的作用。

  正反两方面的历史经验告诉我们,全党必须牢固确立全国党代会是党的最高领导机关的观念,严格遵守党章的规定,切实维护全国党代会在党内的最高权威地位,充分发挥全国党代会议党之大事、定国之大策的重要作用。

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